- 台灣捐款人行為的調查研究：其特性為何。（但有些資料比較老舊）
- 參加今年6月「國際募款組織委員會」會議的報告，對於責信 NPO，歐美的典範怎麼實踐。
- 從最近的案例來看，以及自律聯盟的服務業務，可以提供怎樣的服務。
這次的八仙塵爆，主要有三個單位在募款：
- 新北市政府：400 多位傷者中，有 200 多位在新北市。捐款運用可見該頁面，截至 7/21 已募得約 13.7 億元。
- 陽光基金會：三天內已達「八仙塵爆燒傷者生心理重建服務基金」勸募目標2.5億，不再收受相關捐款（捐款徵信）。
- 衛福部：截至 7/21 已募到八千多萬元（公開徵信可見社福資源及募款頁面）。
曾有媒體來問我，捐款是否會成為市長的另一個口袋？所以資訊揭露很重要，同時也要問：善款的運用，誰做決策？這些捐款不會經過議會，而是成立一個管委會來討論，是由政府官員、NPO 和受害者家屬一起處理。
目前能找到台灣捐款人的行為調查，是 2003 年的版本，可見這個議題沒有太多人關注，研究很久沒更新。調查中可見，捐給宗教團體的，大多抱著「積功德、求福報」的動機；但捐給社福團體的，「行有餘力、回饋社會」的比例較高。
根據 Yahoo! Taiwan 公益平台從 2009-2015 年的統計，募款總額 6.6 億不算高，但在這個平台上募款會有「廣告黃頁」的效果，同時也會吸引想要捐贈的企業，在這裡尋找捐贈標的。
線上捐款者大多是 25-35 歲，分析這些小額募款所捐贈的類別，第一名是兒少議題，常說「小孩沒飯吃」，就會快速吸引很多捐款；第二名是國際援助，特別是災難；募到最少的則是環境保護。
就歷年「台灣人的愛心」記錄來看，每年捐給 NPO 的善款約 450-500億。 其中「冰桶挑戰」，一個月內就募到三倍於漸凍人協會年度預算的錢。所以自律聯盟馬上和漸凍人協會討論，下一步該做什麼：
目前能找到台灣捐款人的行為調查，是 2003 年的版本，可見這個議題沒有太多人關注，研究很久沒更新。調查中可見，捐給宗教團體的，大多抱著「積功德、求福報」的動機；但捐給社福團體的，「行有餘力、回饋社會」的比例較高。
根據 Yahoo! Taiwan 公益平台從 2009-2015 年的統計，募款總額 6.6 億不算高，但在這個平台上募款會有「廣告黃頁」的效果，同時也會吸引想要捐贈的企業，在這裡尋找捐贈標的。
線上捐款者大多是 25-35 歲，分析這些小額募款所捐贈的類別，第一名是兒少議題，常說「小孩沒飯吃」，就會快速吸引很多捐款；第二名是國際援助，特別是災難；募到最少的則是環境保護。
就歷年「台灣人的愛心」記錄來看，每年捐給 NPO 的善款約 450-500億。 其中「冰桶挑戰」，一個月內就募到三倍於漸凍人協會年度預算的錢。所以自律聯盟馬上和漸凍人協會討論，下一步該做什麼：
- 在網站公布財報及用途：大多數自律聯盟的成員會公布在自律聯盟的網站上，但組織自家的網站上，卻沒有這些資料。
- 申請公勸字號：收據會進入被稽查的狀態。
- 加速捐款芳名錄的更新（一般建議每二週更新一次）：同時也要留意工作人員突然增加的工作量，避免太快被「燃燒殆盡」。
另外，自律聯盟也擔負監督的功能。高雄氣爆時，高市政府募得 45 億。同時，自律聯盟也注意到有些團體對外募款，但用途不明，這部分自律聯盟也致電高雄民政局，請政府關注後續募款的使用方式。
從 2011年聯勸與東方快線合作的捐款行為調查中，可見「累積福報」的捐款理由比率下降至 30 %，民眾捐款的動機與用途，的確正在改變。
公益勸募條例的原則是「信任+專業+自律」，並有會計師查核的機制，希望在募款前，組織的董事會可以好好討論，款項應該怎麼運用？如何公開責信？
從民國 100、101 年，官方勸募責信程度的資料，共有 289 家 NGO，其中法律明訂的「捐款徵信」和「財報」，大家做得最好的是「芳名錄」（代表最基本的信任）。財報的收支明細則多放在衛福部網站上，但大部分在組織的網站上都找不到。
以年度為單位的財務報表和工作報告，只剩 40% 左右的組織有做到；財務簽證則只剩 4 %，財簽大部份是年度預算 3000 萬以上規模的組織，主管機關會要求、必須得做。但中央和地方的法規與執行，往往會有分開的平行現象；或者考量有些組織無法負荷，所以沒有進一步要求。
前陣子發生的慈濟責信事件，顯示出「責信不能只揭露一部分」。譬如新加坡法律規定要強制上網，當地慈濟的財報就有 32 頁，反觀台灣慈濟只有 1 頁。目前衛福部也是採「低度管理」的方向。
現在的網民或捐款人都蠻仔細的，會認真看、也看得懂財報，所以輿論上會產生質疑的監督功能。慈濟事件也引發很多大型團體來跟自律聯盟溝通，怎麼揭露資訊，後來也都迅速補上。
而在整個過程中，慈濟也有進步。事件結束之後，芳名錄已可在網路上查詢，並且也公布了專案的收支明細表。由於慈濟的專案都蠻龐大的，一個可能上看 20 多億，所以這部分會建議每個專案都應該有一個負責的會計師，會比較妥適。
同時責信也會帶動組織內部的權力結構重整，其實資訊公開是會影響組織的管理能力。也因為有了這些討論，後續開始有更多行動，這是好事。
也有捐款人跟我反應：以前每個月會定期定額，捐款給某組織一萬元，但卻找不到資訊揭露的地方，讓人不想捐。後來有回饋給組織，讓組織有機會補上。所以資訊揭露慢慢地會更多影響捐款人的選擇。
2. 國際募款組織委員會（ICFO）會議報告
今年 6 月參加了 ICFO 國際募款組織委員會的國際會議，ICFO 目前有 18 個會員國。
這次開會地點在美國，主辦方之一是 BBB 明智捐贈聯盟（BBB Wise Giving Alliance），他們原本是做消費用品的評比，後來大家建議他們也做 NPO 評比，屬於他評，還不到認證，通常一年會做三次評比，大多提供大型企業作為捐款參考；至於歐洲很多是做認證的，會到 NPO 查核所做的項目是否達標合格，但比較不注重自我揭露，目前慢慢在推這一塊。
之前美國發生一件很嚴重的 NPO 醜聞。有四個癌症組織，共詐騙了 1.87 億美金的善款，而這些組織在 BBB 上面都沒有任何資訊的揭露。經過這個事件，BBB在調整未來的方向中，計畫轉向「跟捐款人溝通」，因為捐款人可能不會上網站來看評比。
另外，關於捐款人對慈善組織的資料安全性及隱私性的信任，美國比較特別的是有很多明信片的捐款方式，容易洩漏個資；另外就是現在很受歡迎的信用卡捐款，整個金流流程在技術及資料保管的過程，也是未來組織必須留意的。（關於金流的技術安全，可以參考：[網二] NPO 不可不知的駭客攻擊手法）
展現組織價值和贏得信任的部分，強調組織的使命和任務應該是可以相互鉤稽的。組織使用善款所做的專案企劃及用途，是否符合組織成立的使命，並且在專案執行中，是否展現有效率的執行方式，也是責信的一部份。責信（accountability）可以拆開為 account+bility，不只是財務的揭露，服務效能也要夠高，所以組織把章程放在網站上是很重要的。
台灣的「婉君」（網軍）其實很厲害，組織揭露的訊息，每一段都很認真在看，所以組織也必須能解釋所揭露的內容，也是我前面所強調的，所揭露的資訊必須是捐款者能看得懂的資訊，才是有意義的。最好財務的人做完之後，做服務或行銷的人員也要一起看，才放到網站上。
這次年會也提到文化差異。德國和美國的比較很有意思，德國從 19 世紀就開始做認證，但資訊揭露卻很缺乏，現在開始在推。這是指不只被第三方認證，也要讓一般民眾在捐款、做選擇時，組織也要在自己的網站上揭露。另外也應該揭露組織內的薪水級距（組織內年薪差距，最前 5% 和最後 5% 的差距），來檢視有沒有剝削的問題（1992 年美國聯勸總會發生 CEO 貪瀆的事件，其年薪比很多大企業主管還要高）。
贏得新世代捐款者的信任：年輕人不一定會以捐款作為投入公益的主要方式，反而會願意貢獻專業技能。組織應該要有所回應，提高他們在日後成為高度參與者的機會，先與他們建立關係。
給捐款者的捐款前確認清單：這是美國聯邦貿易委員會（Federal Trade Commission），提供給捐款者的確認清單。跟台灣可能有國情上的差異，台灣比較適合的是紅字那二行：
- 確認所要捐贈的組織，是否合法註冊？募款是否有勸募字號？
- 作一個年度捐款計畫。如此一來，你便能夠決定要支持哪一個理念專案，及捐款給哪一個受好評的組織。
另外針對將募款外包、透過專職募款人員來募款，清單裡也有給捐款者可詢問問題的建議。這在台灣可能比較敏感，為什麼 NPO 工作的同仁不是義工？或捐款中的百分比，有多少會真正進入組織？多少花在專案上？有多少手續費？像綠色和平有專門的募款人員，捐款者可以詢問這些問題，應該揭露捐款的結構，由捐款人自行決定，比較沒有爭議性。
3. 自律聯盟的簡介
有位教授曾經評論「其實自律聯盟也不是自律，而是他律」。的確聯盟裡有第三方的參與；當有爭議的事件發生時，聯盟也很願意扮演溝通的角色，積極處理。聯盟 2005 年成立時，也不知道「揭露」所應包含的內容，就三十個團體互相連結、慢慢開始，今年是成立的十週年。
加入的 NPO 夥伴都要簽署自律公約。譬如：
- 募款誠信：德國的作法很嚴謹，會核對、認證機構所發出的 DM 和組織使命，文字的使用審查很嚴格。
- 服務績效：會看機構的專案績效，目的是不讓預算和決算脫離，關聯性更高。
- 資訊公開：陽光、伊甸和兒福聯盟的網站都做得很好，包括捐款、捐物、甚至還有利害關係人所做的事務，都有揭露。譬如：愛心商店做了什麼；放在商店的捐款箱，本月收了多少錢等等。
- 利益迴避：避免明顯的道德瑕疵，譬如：曾經有個組織，租屋、卻花了幾百萬裝潢，後發現房東和董事長是同一個人。
聯盟現在與全家便利商店合作。全家作為一個平台，包括：捐款箱+Family Port 直接捐款+Family Port 庇護商品與社企。要加入的話，必須是自律聯盟的會員（社企有另一個評比的機制）。
自律聯盟也是一個知識型的學習組織，提供會員各種學習培力與工作坊，譬如：大手拉小手輔導計畫，由收入一億元以上規模的組織來幫助中小型組織；也舉辦「財會工作坊」，一般都 3 次以上，邀請資誠會計師事務所的專業夥伴，以讀書會的形式進行。透過講師講課及夥伴們的相互交流，讓有些組織資深的會計可以協助資淺的，畢竟 PO 出身的專業人員還是會解決不了 NPO 的問題，所以組織的橫向交流很重要。
- 不要一見面就直接要對方捐錢。
- 計畫書不要一成不變，應該要為捐款方量身訂做。
- 多瞭解企業：撰寫企劃書前，最好打電話給 CSR 部門，對企業有初步瞭解；也讓企業更了解你的組織和方案。因為企業的志工人力往往是組織服務最好的傳播者和支持者，而且現在很多企業都有福委會，可以自行決定部分預算的使用。
Q1: 目前聯盟提供的課程和服務，是否只有組織才能成為成員？才能使用？需要付費嗎？
A1: 是的，目前以組織會員為主。會費一年 3,000 元，但課程絕對超值。
Q2: 關於勸募字號，公開勸募的定義是？
A2: 衛福部一般是抓組織的網站首頁，是否公開帳號，有就算。另外就是民眾也能檢舉。通常衛福部不會立即罰款，會請你補申請。
Q3: 定期定額的募款，如果期間勸募字號過期了，可以繼續嗎？
A3: 這會關係到收據怎麼開，會稽核字號是否到期。
Q4: 芳名錄如果是全名+金額，是否有個資的問題？
A4: 要事先告知捐款人怎麼搜集和公開資訊，取得同意，或願意被揭露什麼樣的資訊欄位。通常個資法主要處理的是金融業，比較不會罰 NPO，並且個資法規定需要資料中有二個要件、可以核對到事主身份，才算有問題。
網站的芳名錄查詢，應是提供給捐款人使用，所以捐款人要提供其他資訊來做核對，才是正確的；並不是給任何人來查詢。（可參考陽光基金會的捐款徵信查詢）
Q5: 剛剛看到聯盟成員中，最小規模是 500 萬以下。但很多組織更小，資訊揭露的門檻和成本過高，應怎麼處理較好？
A5: 之前聯盟有慈善型的組織來加入，但後來無法負荷，就離開平台了。因為這個處之所有服務都是自願發起、自行捐贈，沒有募款需求。
我們的立場是鼓勵小型組織一開始就把制度建立好，也為了可以更方便取得資源，如果連基本預算都無法編好，通常組織也無法繼續下去。目前中華民國社會事業發展協會有提供「公益組織財務管理能力扶植計畫」，就是為扶植小型組織的服務。我們也希望捐款者和有志於加入 NPO 的夥伴，瞭解做 NPO 是有成本的，希望能將成本的觀念帶給大家。
一般公益組織的營運狀態穩定與否，也跟資源是否浪費有關。
Q6: 關於利害關係人對捐款者的影響？
A6: 如果是捐贈者之間有競合關係（如 2 個銀行），會建議分專案、客製化來做，讓不同捐贈者的方向完全不同。如果是同性質之間組織的競合，就只能各憑本事了。
建議對企業先做功課：先打電話到企業的 CSR 部門探問，該企業所關注的議題，這樣企劃案的生成與成功率比較高。
（補充）譬如科技濃湯上有不同捐贈廠商的產品，會與捐贈廠商溝通，讓 NPO 有差異性與選擇，是很重要的平衡。
目前自律聯盟努力在建立品牌，希望大家能認同責信的重要，未來也會展開一些調查研究的更新。
A2: 衛福部一般是抓組織的網站首頁，是否公開帳號，有就算。另外就是民眾也能檢舉。通常衛福部不會立即罰款，會請你補申請。
Q3: 定期定額的募款，如果期間勸募字號過期了，可以繼續嗎？
A3: 這會關係到收據怎麼開，會稽核字號是否到期。
Q4: 芳名錄如果是全名+金額，是否有個資的問題？
A4: 要事先告知捐款人怎麼搜集和公開資訊，取得同意，或願意被揭露什麼樣的資訊欄位。通常個資法主要處理的是金融業，比較不會罰 NPO，並且個資法規定需要資料中有二個要件、可以核對到事主身份，才算有問題。
網站的芳名錄查詢，應是提供給捐款人使用，所以捐款人要提供其他資訊來做核對，才是正確的；並不是給任何人來查詢。（可參考陽光基金會的捐款徵信查詢）
Q5: 剛剛看到聯盟成員中，最小規模是 500 萬以下。但很多組織更小，資訊揭露的門檻和成本過高，應怎麼處理較好？
A5: 之前聯盟有慈善型的組織來加入，但後來無法負荷，就離開平台了。因為這個處之所有服務都是自願發起、自行捐贈，沒有募款需求。
我們的立場是鼓勵小型組織一開始就把制度建立好，也為了可以更方便取得資源，如果連基本預算都無法編好，通常組織也無法繼續下去。目前中華民國社會事業發展協會有提供「公益組織財務管理能力扶植計畫」，就是為扶植小型組織的服務。我們也希望捐款者和有志於加入 NPO 的夥伴，瞭解做 NPO 是有成本的，希望能將成本的觀念帶給大家。
一般公益組織的營運狀態穩定與否，也跟資源是否浪費有關。
Q6: 關於利害關係人對捐款者的影響？
A6: 如果是捐贈者之間有競合關係（如 2 個銀行），會建議分專案、客製化來做，讓不同捐贈者的方向完全不同。如果是同性質之間組織的競合，就只能各憑本事了。
建議對企業先做功課：先打電話到企業的 CSR 部門探問，該企業所關注的議題，這樣企劃案的生成與成功率比較高。
（補充）譬如科技濃湯上有不同捐贈廠商的產品，會與捐贈廠商溝通，讓 NPO 有差異性與選擇，是很重要的平衡。
目前自律聯盟努力在建立品牌，希望大家能認同責信的重要，未來也會展開一些調查研究的更新。
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